国有投资平台，是指以投资运营、项目建设与融资、产业整合、资产管理等为目的所成立的以国有投资公司，该类型公司分布在省、市、区（县）等各行政层级，一般本身不开展实体业务，而是作为投资控股方，组织、推动下属全资、控股及参股企业开展经营活动。

从下属企业的特点来划分，可以分为资产管理型、金融控股型，从投资公司本身的行业方向来看，可以分为综合型投资控股平台和专业型投资控股平台。

（1）综合性投资控股平台如北京控股、上海国际、湖南发展等，主要是代表地方政府持有当地重要产业、重点企业、重点项目、公用事业企业的股份，代表政府推进重点项目的上马，作为股东参与企业的关键决策，推动企业的资本运作，确保国有资产保值增值。

（2）金融控股型公司则主要以投资当地金融机构、丰富当地金融业态等为使命。

（3）专业型投资控股公司，包括：推动能源建设的能投、推动城市建设与改造的城投、推动交通建设的交投、推动水利与水务工程建设与发展的水投、推动文化产业发展的文投、推动工业企业改革与发展的工投、推动旅游产业发展的旅投，等等，以打通某一领域的产业链条，推进当地某一领域的产业发展为己任。

综合来看，国有投资平台普遍成立时间较短，而管理资产金额巨大，管理企业数量众多，企业类型、行业、规模千差万别，在这样的背景下，如何建立科学、合理的管控模式，使得成立起来的国有投资控股平台真正能够发挥作用，创造价值，实现增值，完成目标，是各家国有投资平台都在考虑的问题。

作为国有投资平台的各类投资企业，承担着相应的政府职能，同时也是各地国资委对外投资运营的出口，尤其是在国家提出“管资产”向“管资本”转型时期，国有投资平台的管理定位与运营模式也将进行重大转型。

作为国有投资平台的城投企业在经历了初创期（1992~2007年）、爆发性增长阶段（2008~2013年），继2014年《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）颁布后，正面临战略转型调整重大机遇。

城投类企业也将充分利用其能利用的各类国家资源，通过自身的运营能力，在政府项目类、资源整合类、产业投资类、融资平台类、开发区运作类、金融服务类等领域增强盈利能力和风险抵御能力。

城投作为国有投资平台，在数字化新时代，在国家“十四五规划”的指引下，将不断改革，不断提升，通过以下几个方面实现重大转型：

对策一：强有力的管控和集团化运营是城投公司做大做强的必经之路

不同的企业战略，不同的集团定位，集团管控模式也不同。城投公司未来转型将走哪条路，决定了其管控模式也会不同。不管采用何种模式，全面提升管理能力，通过集团化运营、强有力的管控获得协同母合效应，是城投公司做大做强的必经之路。

对策二：投融资创新是未来城投公司必须面对的课题

稳增长压力下，城投债呈暂时放松态势，但城投公司市场化趋势已经不可逆转，确保资金链安全、实现各类资产增值是城投公司生存的生命线。积极探索各类融资模式，借助公开市场实现自我造血，是未来城投公司必须面对的课题。

对策三：品牌化运营是城投公司获得核心竞争力的有利途径

随着市场化的深入和同质化竞争的日益激烈，城投公司应着力打造具有市场影响力和社会知名度的企业品牌形象，在其涉足的产业、服务和金融领域获得良好的市场认同感，从而获得别人无法企及的核心竞争力，再借由产业链延伸，实现品牌价值最大化。

本文作者：翰智数字化咨询专家刘春辉